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中共溫州市委 溫州市人民政府 關于創建新時代“兩個健康”先行區加快民營經濟高質量發展的實施意見

來源: 發布時間:2018-11-14 748次閱讀

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溫州是我國民營經濟的重要發祥地之一。2018年8月,中央統戰部和全國工商聯復函同意溫州創建新時代“兩個健康”先行區。在我國改革開放40周年的歷史節點,溫州創建新時代“兩個健康”先行區,是堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神的標志性大事,是踐行習近平總書記寄語溫州“續寫創新史”的標志性大事,是溫州奮力推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發的標志性大事,是溫州開啟民營經濟高質量發展新征程的標志性大事。為扎實推進創建工作,提出如下意見。

一、堅定信心,增強“兩個健康”創建責任感

(一)機遇挑戰。現階段,我國經濟保持總體平穩、穩中向好態勢,但國內經濟下行壓力加大,中美經貿摩擦和國際金融市場異常波動等多重壓力疊加,民營經濟發展存在預期不穩、信心不足、社會焦慮現象。溫州作為中國民營經濟的先發地區,享譽全國的“溫州模式”具有強大的生命力,溫州民營經濟富有適者生存、逆勢上揚的活力和韌勁,但總體處于爬坡過坎、迭代升級、轉型發展的關鍵期,必須把握機遇,直面挑戰,堅定信心,順勢而上,在民營經濟高質量發展上趟出一條新路。

(二)指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹落實習近平總書記民營企業座談會重要講話精神,堅持“兩個毫不動搖”,以“八八戰略”為總綱,把創建新時代“兩個健康”先行區作為引領溫州發展的牽引性工程、全局性工作、創新性載體來抓,堅持“吃改革飯、走開放路、打創新牌、做創業人”的發展主旋律,深化改革開放新舉措,強化做大做強新支撐,破解企業發展新難題,激發創新創業新活力,再造營商環境新形象,提升企業家精神新境界,努力推動民營經濟再創新優勢、實現新飛躍。

(三)主要目標。通過3到5年的努力,質效提升、結構優化、動能轉換、綠色發展、協調共享、風險防范等六大高質量發展指標總體水平明顯提升,到2022年,民營經濟占GDP比重達85%,民營經濟實繳稅收占全市稅收比重達90%,民營高新技術企業和科技型中小企業實現雙倍增,民營企業進入中國民營企業500強達20家以上,民營經濟營商環境便利度達90%,民營企業家信心指數處于景氣高位,工商聯組織和工作實現全覆蓋,初步把溫州建設成為引領民營經濟高質量發展的先行區、創造一流營商環境的先行區、弘揚新時代優秀企業家精神的先行區、培育和發展中國特色商會組織的先行區,為全省帶好頭、為全國作示范。通過10年左右的努力,民營經濟發展各項指標全面領先,民營企業家群體勇立新時代潮頭,真正確立“民營經濟看溫州”的標桿形象,把溫州打造成為面向“兩個一百年”、具有國際競爭力的新時代民營經濟之都。

(四)基本要求。堅持解放思想、先行先試,大膽推出一系列具有引領性、突破性、創新性和溫州個性的政策舉措,為我市民營經濟注入強勁動力,為全國提供可復制、可推廣的經驗和做法;堅持問題導向、精準施策,真正拿出一系列“人無我有”、行之有效的硬招實招,突破制約民營經濟發展的痛點難點;堅持政企聯動、同向發力,找準“有效市場”和“有為政府”相結合的最佳途徑,把我市民營經濟做得“香香的、好好的”;堅持文化引領、法治護航,持續營造創新創業的良好氛圍,以優秀的時代精神鍛造企業家隊伍、以最優的社會環境孕育先進企業。

二、解放思想,探索民營經濟改革開放突破性舉措

(五)繼續勇闖金融綜合改革試驗區。鞏固拓展溫州金融綜合改革成果,謀劃申報金改升級版,重點解決民營企業融資難融資貴問題。擴大金融市場準入,推動優秀民營企業參與組建保險公司、證券公司等地方法人金融機構,支持溫州民商銀行做大做強,爭取外資金融機構在溫設立分支機構。率先建立存貸款利率市場化定價機制,爭取商業銀行下放普惠金融產品創新試點,嚴格執行小微企業信貸計劃單列,建立中小微企業貸款差別化監管機制,提高中小微企業不良貸款容忍度。率先實行民營企業續貸政策,推行符合條件的企業“無還本續貸”和使用“應急轉貸資金”。率先探索中小企業定向私募發債,引導民營企業參與債券融資支持計劃,通過發行債券等方式擴大直接融資規模,加大溫州轉型升級產業基金、科技創新創業投資基金對民營企業發展支持。探索建立民間借貸“信用權證”制度,推動民間借貸市場陽光化、規范化發展。率先嘗試建立“國保民”體系,做好國有融資擔保公司、信?;鷦雋坷┠?,緩解民營企業擔保難問題。(責任單位:市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀監分局、市財政局、市科技局、市金投集團)

(六)實現民營企業和自創區雙向撬動。抓住溫州創建國家自主創新示范區對民營經濟發展的歷史性機遇,發揮民營企業對自創區創建的支撐性作用,堅持政府主導、民營主體,推動民營企業由“初級創業”向“高端創新”轉變,形成有溫州特色的自創區創建模式。深入實施科技企業雙倍增計劃,落實“科技創新新10條”“自創區12條”和“新動能21條”“工業高質量發展30條”政策,構建“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制,3年后累計省級科技型中小企業10000家、高新技術企業2000家、科技型領軍企業10家。引進浙大、復旦、華中科大、國科大、北航等10所以上國內外一流的大院名校與民營企業合作,迅速提升生命健康、智能裝備等主導產業的技術創新能力。率先開展規上民營企業科技創新“三清零”行動,引導企業加大創新投入,加大引進創投資本力度,探索開展“投貸聯動”,爭取R&D經費支出年均增長15%以上。率先開展技術產權證券化試點,率先建立創新人才柔性服務、柔性取酬、柔性成果應用機制,籌建中國(溫州)技術產權交易所。(責任單位:市科技局、市委組織部〈市委人才辦〉、市經信委、溫州高新區〈浙南科技城〉管委會)

(七)爭做“非禁即入”探路者。充分發揮溫州民營企業強、民間資本足、民間力量大的獨特優勢,鼓勵引導民營企業、民營企業家,放寬視野,打開格局,率先打破民間資本進入關鍵投資領域的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面為民營企業打造公平競爭環境,使民間資本更多地參與“一帶一路”等國家重大戰略,參與民用航空發動機等關鍵性技術攻關項目,參與杭溫高鐵等重大基礎設施投資和混合所有制改革,使溫州成為民間資本進入“國字號”項目的領跑城市。(責任單位:市發改委)

(八)爭創社會力量辦社會示范。深入推進社會力量辦教育、辦醫療、辦體育、辦養老等國家級試點工作,在準入條件、人才支撐、融資機制、土地供給等方面采取更加靈活的政策措施,打造一批標桿項目。繼續拓展社會力量辦公共文化、辦旅游、辦其他各類非營利公益事業,切實辦出成果、辦出經驗,使溫州成為社會力量辦社會的全國示范城市。(責任單位:市教育局、市民政局、市衛計委、市體育局、市文廣新局、市旅游局)

(九)打造對外開放新平臺。利用世界溫商資源優勢,建設世界(溫州)華商綜合發展試驗區,重點探索支撐民營企業深度參與國際產能合作有效機制、民營資本和海外智力回歸雙向撬動機制、利用華商網絡優勢和“互聯網+”電子商務相結合的國際貿易新機制、利用國際經貿合作區等參與“一帶一路”形成的平臺和機制,把溫州建設成為世界華商回歸創業創新主要目的地、世界華商國際貿易創新發展集聚地、世界華商參與“一帶一路”建設啟航地和世界華商資源要素配置基地。利用溫州獲批市場采購貿易方式試點機遇,加快制定扶持政策,集中抓好市場集聚區建設,探索“市場采購+跨境電商+外綜服平臺”三疊加、“進口、出口、線上、線下”四融合的貿易新模式,創成國家轉變外貿發展方式示范市場。利用溫州處于長三角與海西區交匯點的區位優勢,按照“一核多點”格局,全力打造浙南閩北贛東進口集散中心,使之成為有區域影響力的“世界超市”?;侔旄骼嘧ㄒ嫡夠?,大力發展會展經濟。利用中國(浙江)自由貿易試驗區擴權擴區機遇,主動做好謀劃和申報工作,爭取溫州成為自貿區“一區多片”重要組成部分。加快建設海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示范區。謀劃申報跨境電商綜合試驗區。(責任單位:市商務局、市發改委、市臺辦、甌江口產業集聚區管委會、鹿城區)

(十)推動溫州人經濟與溫州經濟互動發展。發揮境內外溫州人獨特優勢,認真落實“開放型經濟18條”政策,更好地“走出去”與“引進來”?!白叱鋈ァ幣焙貌斡搿耙淮宦貳閉鉸耘磐繁?,主動對接“義新歐”班列,積極參與跨境貿易物流聯盟,提升和拓展溫州民營企業牽頭創辦的越南龍江、俄羅斯烏蘇里斯克、烏茲別克斯坦鵬盛等國家級境外經貿合作區;大力實施本土跨國公司培育計劃,通過組建溫州民營企業走出去服務聯盟,積極引導跨國投資、海外并購,3年內打造3家營業收入500億級跨國公司、10家100億級跨國公司、50家10億級后備梯隊跨國公司、2家以上省跨國公司20強?!耙礎幣拇蛟焓瀾縹輪萑嘶毓櫬匆怠靶錄以啊?,重點抓好鹿城區、龍灣區、甌海區、樂清市、瑞安市和甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區等地總部經濟園建設,加快建設世界溫州人家園等一大批總部經濟大樓,重點抓好各類總部企業引進,每年引進20家以上重點總部企業。實施“鳥巢計劃”,專門開辟活動場所,創造內外互動條件,鼓勵全國各地溫州商會、海外僑團和其他溫籍組織,回溫舉辦年會和各類創業洽談會、投資項目對接會、扶貧幫困懇談會等活動,推動溫商回歸、貿易回歸、智力回歸,促進溫州人經濟轉化為溫州經濟。(責任單位:市商務局、市招商局、市委統戰部、市外僑辦、市僑聯、市貿促會)

三、強化支撐,牽引民營企業做大做強

(十一)打造產業大平臺。借助甬臺溫高速復線和G228國道即將建成、市域鐵路S線正在推進、沿海高鐵正在籌劃的契機,加緊謀劃大灣區和沿海產業帶規劃,爭創溫州海洋經濟示范區,加快布局和啟動一批“萬畝千億”產業平臺建設,重點打造電氣、智能裝備、時尚產業、新能源智能網聯汽車等4個千億級產業集群,為民營經濟發展提供空間支撐。當前重點圍繞“3+12”重大產業平臺和省級特色小鎮,按照“高端產業規?;?、傳統產業高端化”要求,聚焦培育數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源智能網聯汽車、新材料等重點戰略性新興產業,大力提升電氣、制鞋、服裝、汽摩配、泵閥等優勢傳統產業,加快“騰籠換鳥”步伐,實現平臺能級提升。(責任單位:市發改委、市經信委、省級產業集聚區管委會、溫州高新區〈浙南科技城〉管委會)

(十二)招引產業大項目。大力實施“152”工程,重點瞄準重大制造業項目、戰略性新興產業項目、高新技術產業項目、優質外資項目、總部類項目、現代服務業項目、強鏈延鏈項目,3年內招引100億元產業項目1個以上、50億元產業項目5個、20億元產業項目20個,引進10億元以上和3億元以上單體制造業項目分別20個和30個、1億元以上高新產業項目50個、投資1億美元以上外資項目6個。大力實施“500計劃”,重點瞄準世界500強、國內500強、民營500強企業,3年內引進世界500強項目5個、國內500強項目30個、民營500強項目30個。建立強有力高效率招引機制,堅持“一把手”工程,建立重大產業項目數據庫,重大產業平臺要有三分之一干部從事招商,把重大產業項目招商納入考績一票否決內容。對50億元以上重大產業項目、10億元以上單體制造業項目或世界500強企業項目,實行“六個一律”:一律由市領導出面會見,一律由縣級以上領導聯系負責,一律優先保障用地需求,一律定制“一事一議”政策,一律專業團隊代辦服務,一律全過程審批效能監督。(責任單位:市招商局、市商務局、市發改委)

(十三)提升城市高能級。按照“大干交通、干大交通”要求,組織實施“8223工程”,大力推進前期攻堅、“兩高”建設、“兩港”提升、“兩路”聯網、公交示范市創建、“四好農村路”建設、樞紐站場建設、交通產業培育等八大任務,加快建設227個綜合交通重點項目,特別要加快建設杭溫高鐵、甬臺溫高速復線、龍麗溫高速、市域鐵路S線,謀劃建設沿海高鐵、溫武吉鐵路、地鐵M線、機場第二跑道、郵輪母港,完善港口物流、航空物流、鐵路物流、公路物流、信息港等配套設施,到2022年完成投資2500億元,基本實現高鐵到省內各大都市、高速到各中心鎮和中心城區公共交通通勤三個“1小時”交通圈,基本建成全國性綜合交通樞紐城市。堅持以“五美”新溫州為目標,堅持“規劃引領、項目為王、品質至上、產業導入、要素支撐”,推動“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升。重點建設一批功能性城市配套設施,重點引進和培育富含人氣、商氣、文氣的城市經濟新業態項目,持之以恒地推進城中村改造和城市有機更新,加快建成一批讓老百姓能夠體驗、有獲得感的“兩線三片”亮點項目,著力提升中心城區首位度和城市能級,努力將溫州打造成為令人向往的魅力城市。(責任單位:市交通運輸局、市住建委)

(十四)實施“百園萬企”小微園示范引領工程。按照“主導化集聚、標準化產出、綜合化配套、智慧化管理、物業化運營”的要求,3年再規劃建設100個小微園,引導10000家小微企業入園,實現優質小微企業集聚發展,使溫州成為小微企業高質量發展的全國示范。注重未入園小微企業的整治、改造和提升,堅守安全、環保底線,創造適宜創業環境,形成大中小微企業協同發展的產業生態。(責任單位:市經信委)

(十五)實施制造業“四化”改造。對接“中國制造2025”,實施制造業強市、數字經濟強市戰略和“四換三名”工程,推進企業數字化、證券化、時尚化、綠色化改造,實現工業經濟高質量發展。實施數字經濟五年倍增計劃,推進傳統制造業兩化深度融合,每年新增企業上云10000家、智能化改造1000家,3年培育20家走在全省乃至全國前列的兩化融合示范企業、建成智能制造(含“無人車間”“無人工廠”)試點示范項目100個、新增工業機器人3000臺,全員勞動生產率年均增長7%以上。實施“鳳凰行動”“千企上規、千企股改、百企上市”計劃,引導有實力企業跨區域、跨領域、跨行業并購企業或參與困難上市企業重組整合,引導溫籍企業上市回歸,引導企業建立現代企業制度,鼓勵企業進行“內創業”等模式創新,3年新增10家20億以上制造業龍頭企業、10家省級隱形冠軍企業、“小升規”企業1000家、企業股改1000家,爭取早日實現100家企業上市目標。大力發展工業設計,推動輕工產業向時尚產業轉型,高水平舉辦“市長杯”工業設計大賽,3年新建工業設計中心50個??掛閱茉錘咝Щ?、生產清潔化、廢棄物循環化為重點的綠色改造,3年創成綠色制造示范項目50個。(責任單位:市經信委、市金融辦)

(十六)提升“三強一制造”水平。實施標準強市、質量強市、品牌強市戰略,打造浙江制造品牌,引領民營經濟轉型升級??埂鞍僨蚨員甏銼晷卸?,鼓勵民營企業參與制定國際標準、國家標準、行業標準和團體標準,提升我市民營企業的標準話語權??怪柿勘榷曰疃?,打造一批“標準領跑者”民營企業。實施民營企業“卓越工程”,推廣先進質量管理方法,培育一批政府質量獎企業。推進“品字標”品牌和企業自主品牌建設,加強區域商標培育,鼓勵企業開展跨國品牌并購,推動我市民營企業品牌從地區性品牌邁向全國性品牌和國際性品牌?;剿饕苑ㄖ撾?、社會多元治理的“質量共治”改革,構建民營企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的格局。(責任單位:市質監局、市市場監管局)

四、精準出招,破解民營企業發展難題

(十七)開展“萬名干部助萬企”活動。現階段我市發展中存在“三急、三難、三險”問題,就是急經濟實力不夠強、急發展支撐不夠強、急創新動能不夠強,保持經濟向上向好難、平衡化風險與促發展難、部分企業生產經營難,外貿市場風險、企業金融風險、房地產市場風險。針對以上問題,特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務,按照省委“大學習大調研大抓落實”活動的部署,組織開展以“大走訪、送溫暖、送政策、解難題、建機制、強領導”為主要內容的“萬名干部助萬企”活動,并同“十百千”助企服務活動和營商專員制度結合起來,引導全市干部共同為規上企業、科技型企業、高成長性企業、新業態和新模式企業以及暫時遇到困難的企業發展創造更好環境、提供更優服務。把支持民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展工作情況納入干部考核考察范圍。(責任單位:市經信委、市營商環境服務監督局、市委組織部)

(十八)加大降本減負力度。制定出臺減輕企業負擔增強企業競爭力的具體意見,加快推進涉企行政事業性收費零收費,進一步降低企業稅費負擔和企業用能、用工、物流、融資、用地成本以及涉企中介服務收費、制度性交易成本,今后3年年均減負(不含出口退稅)100億元。(責任單位:市經信委、市發改委、市稅務局、市金融辦、市交通運輸局、市國土資源局、溫州電力局)

(十九)挖掘土地供給潛力。全面推行“畝均論英雄”改革和標準地制度。大力推進批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等“五未”土地清理行動,3年內完成清理6萬畝以上。每年計劃用地指標切塊30%以上用于工業項目,年度工業供地1萬畝左右。規劃保留的工業園區廠房允許挖潛節地提高容積率,新建工業項目實行下限容積率。集中整治低效工業園區和企業,3年內完成畝均稅收3萬元以下企業整治,低效土地再開發利用3萬畝。加大墾造耕地力度,3年再造3萬畝耕地。探索建立工業用地二級市場交易服務平臺,引導工業用地依法有序流轉。依法依規慎重處理圍填海歷史遺留問題。(責任單位:市國土資源局、市經信委、市海洋與漁業局)

(二十)防范化解金融風險。率先探索建立合格擔保人制度,深化聯合授信管理機制,完善企業金融風險監測預警防控體系。進一步修復溫州信用,建立“信易貸”信用擔保體系,建立健全中小微企業信用綜合評價體系。改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制,把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤,并增加制造業貸款考核權重。建立風險共濟專項資金、政策性救助基金,試點“信用風險緩釋工具”,救助有股權質押平倉風險等流動性暫時困難優質民營企業。優化風險企業分類處置機制,完善企業訴調對接和預重整機制,讓優質企業不因“兩鏈”等問題毀于一旦。探索破產制度改革,試行將個人破產納入破產主體范圍,讓優秀創業者有再次創業的機會。(責任單位:市金融辦、市法院、市財政局、溫州銀監分局)

(二十一)引進培養“四型”人才。按照“立足塔基、鞏固塔身、聚焦塔尖”的思路,搞好人才引進培育,逐步形成青年基礎型、專業技能型、精英骨干型、領軍高端型“四型”人才梯隊結構。認真落實“人才40條”,提升人力資源供需服務平臺,完善人才創業創新配套措施,重視打造創新型團隊。大力推進校地合作,辦好高等院校和中職學校,引進設立大院名校溫州分校、研究院,爭取創辦工科類大學。鼓勵企業在市內市外設立研發機構,鼓勵校企合作訂單式培養,鼓勵企業高薪引才,擴大企業分配人才政策資源自主權,重視做好高技能產業工人培養。加大青年基礎人才開發力度和住房保障力度,吸收高校畢業生來溫留溫就業創業。3年內在溫高校畢業生留溫率達40%、溫籍高校畢業生回溫率達60%;每年培養高技能人才2.4萬人、引進國家、省“千人計劃”“萬人計劃”50名和創新型團隊20個。(責任單位:市委組織部〈市委人才辦〉、市科技局、市人力社保局、市教育局)

(二十二)積極處置歷史遺留問題。依法依規、分類分步妥善處理歷史遺留的工業園區、工業點和其他企業無產權土地、用房問題,讓企業“有恒產有恒心”。建立信用受損企業、入黑名單企業和破產重整企業信用修復、污點銷號機制,讓企業“重整旗鼓”。全面梳理招商引資、項目建設等方面合同協議履行情況,堅決糾正政府自身存在的不規范行為,建設更高水平的誠信政府。重視解決市內跨區域企業遷移涉及的屬地利益問題,建立產值、稅收分享機制,讓企業安心發展。建立常態化“理舊賬”制度,依法依規及時解決民營企業各類歷史遺留問題,對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為,要以發展的眼光看問題,按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理,讓企業家卸下思想包袱,輕裝前進。(責任單位:市國土資源局、市金融辦、市法院、市發改委、市招商局、市財政局、市經信委)

五、開渠引源,形成萬馬奔騰創新創業之勢

(二十三)大開市場之門??菇夥潘枷氪筇致?,牢固樹立“民營企業和民營企業家是我們自己人”理念,堅決消除“國與民”“大與小”“內與外”“你與我”狹隘觀念。堅持外資、民資、國資一起上,“女婿”“兒子”不偏袒,大中小微企業同發展,“來了就是溫州人”。全面清理限制性政策,堅決糾正歧視性做法,讓技術、人才、管理等各類資源匯聚到溫州這方熱土,讓企業家、優秀青年、普通民眾、新溫州人等各類群體有自己的創業空間,使溫州成為“要素流動最自由、市場主體最活躍、市場活動最寬松”的地方。(責任單位:市委宣傳部)

(二十四)鼓勵大眾創業。放低準入門檻,推行“快準入、寬準營、優服務”商事登記制度,按照事項通、流程通、數據通、業務通和減材料、減時間、減環節要求,實行承諾制,變“先證后照”為“證照聯辦”,減少部門準營類涉企證照事項50%以上,企業開辦時間壓縮到2.5天可領證、4天可營業。認真實施“就業創業18條”政策,落實事業單位科研人員離崗創業措施。建立健全彈性學制管理辦法,支持大學生保留學籍休學創業。圍繞高教新區設立創業城、創業一條街,鼓勵高校(高職)和職業技術學校學生在校創業。(責任單位:市市場監管局、市審管辦、市教育局、市人力社保局)

(二十五)嘗試有限度自由經營。發揮溫州手工業發達、手藝人眾多的傳統優勢,對利用個人技能謀生的歷史經典產業、傳統手工業、便民服務業,包括非物質文化遺產傳承、傳統小吃、自種自銷、家電維修、臨時性小集市等8種,在指定時間和范圍內開展的經營活動,試行無登記經營,讓老百姓做自己想做的事情。(責任單位:市市場監管局、市綜合行政執法局)

(二十六)做好“小創業微服務”。加強政策引導,規劃建設一批特色街、專業街、小吃街等創業場所,盡量提供免費宣傳廣告、免費技能培訓等微小服務,吸納普通民眾創業就業,再造就一大批章華妹式的大眾創業者,讓普通創業者“香香的”。(責任單位:市商務局、市市場監管局、市人力社保局)

六、追求卓越,打造全國一流的營商環境

(二十七)開展政務環境治理“三大行動”。精心組織和深入開展“溫州擂臺·六比競賽”活動,強化過程謀劃和成果運用,形成以項目論英雄、以創新比能力、以效率見作風的良好氛圍,使全市廣大干部提起干事創業精氣神。組織開展基層站所執法隊伍集中整頓行動,以公安、環保、安監、消防、市監、稅務等基層單位為重點,以嚴禁吃拿卡要、嚴禁利益輸送、嚴禁優親厚友、嚴禁弄權瀆職“四個嚴禁”為主要內容,嚴肅查處一批“小鬼難纏”的典型案例和“小官大腐”的重點案件,并予以及時曝光,切實解決損害企業和群眾利益的突出問題??股嫫笳摺案招遠蟻幀斃卸?,建立產業政策獎勵兌現系統平臺,設立兌現政策財政準備金制度,開展政策落地專項巡查,推動各項政策落地、落細、落實,讓民營企業從政策中增強獲得感。持續推進“最多跑一次”改革,抓好企業投資項目審批“最多100天”、工程建設項目審批制度改革試點,深入開展“萬人雙評議”活動,嘗試開展“百會萬企評部門”活動。(責任單位:市考績辦、市監察委、市政府辦公室、市財政局、市審管辦、市工商聯)

(二十八)做好法治環境護航“三項工作”。加強相關立法工作,重點做好《溫州市民營企業促進條例》《溫州市優化營商環境條例》等法規制定的基礎性工作,適時提請浙江省人大常委會審議。制定出臺“?;て笠導液戲ㄈㄒ妗薄案納潑裼梅ㄖ位肪場鋇裙娣緞暈募?。加強民營企業維權工作,設立企業維權服務中心,設立企業維權接待日,建立網上維權服務平臺,建立重大涉企案件報告制度。做好規范企業柔性執法工作,堅持“不訴不查”的“三個一律”,在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化,實行執法事項提示、輕微問題告誡、共性問題約見、違法行為糾錯等制度,實現由監管型執法向服務型執法轉變。(責任單位:市人大法工委、市委政法委、市監察委、市司法局、市法制辦、市工商聯)

(二十九)建立社會環境提升“三個機制”。加快完善社會信用機制,強化政府守信踐諾,完善民營企業、經營者“紅名單”“黑名單”制度和信用檔案,持續搞好“8·8誠信日活動”。加快建立“潛規則”多發領域公權力監督機制,按照“堵后門、設窗口、走正道”要求,重點開展教育、醫療、交通管理、政府采購、工程建設等五個領域“反挈籃子”行動,引導投資者、投訴者、辦事者走正常渠道。加快建立清除黑惡勢力常態化機制,堅持及時打擊與重點打擊相結合、全面整治與重點整治相結合、掃黑除惡與打掉“?;ど 畢嘟岷?,健全監督舉報、定期巡查、責任倒查制度,重點打擊強攬工程、霸王搬運、強迫交易、阻撓建設、敲詐勒索等嚴重破壞投資環境的惡劣行為。(責任單位:市發改委、市監察委、市委政法委)

七、義利并舉,更好發揮民營企業家作用

(三十)強化對企業家政治引領。引導廣大民營企業家把握時代大勢,堅定發展信心,心無旁騖創新創造,踏踏實實辦好企業,合力開創民營經濟更加美好的明天。加強對企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育,教育引導民營企業家擁護黨的領導,支持非公企業黨建工作,使溫州非公企業黨建工作繼續走在全省乃至全國前列。(責任單位:市委統戰部、市委組織部、市工商聯)

(三十一)引導企業家履行社會責任。引導廣大民營經濟人士加強自我學習、自我教育、自我提升,講正氣、走正道,在合法合規中提高企業競爭能力。教育廣大企業家誠實守信、依法經營、依法納稅,做到“不碰紅線、不踩底線”。引導民營企業家認真履行環境?;?、安全生產、食品藥品安全、職工社會保障等社會責任。鼓勵企業家在“五水共治”“三改一拆”和參與對口支援、“萬企幫萬村”、公益慈善事業等方面,為社會帶好頭。(責任單位:市委統戰部、市工商聯)

(三十二)構建親清新型政商關系。制定出臺并嚴格執行領導干部和公職人員與企業家交往守則,明確交往行為規范,做到交往有溫度、交往有邊界、交往有底線。堅持各級領導聯系重點企業、企業家和重點行業協會商會制度,建立市領導面對面走訪重點企業制度,建立民營企業家約見市縣級領導和涉企部門主要負責人制度,建立企業家緊急事態應對機制。引導企業家加強自律,鼓勵企業家積極主動同黨政機關干部溝通交流,通過正常渠道反映情況、解決問題,倡導講真話、談實情、建諍言,共同營造守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環境。(責任單位:市委統戰部、市工商聯)

(三十三)依法?;て笠導液戲ㄈㄒ?。切實?;っ裼笠島兔裼笠導液戲ú撇?、創新權益、自主經營權不受侵犯。審判、檢察機關和公安、司法行政部門要在現有法律框架下制定有效維護企業家合法權益的具體措施和辦法。建立知識產權維權援助中心,加大知識產權?;ちΧ?。建立企業和企業家創新容錯免責機制,建立輕微違規“首次不罰、告誡到位、下不為例”制度,實行輕微違法慎用強制措施。(責任單位:市法院、市檢察院、市公安局、市司法局)

(三十四)提高企業家社會地位。大力營造尊重企業家、重視企業家、?;て笠導業牧己梅瘴?。對優秀企業家,依法依規體現政治待遇,優先推薦參加各級表彰評選,可聘請擔任政府經濟顧問。舉辦各類重大活動,應當邀請企業家代表參加。落實各級黨委政府與民營企業家定期溝通、民營企業家列席經濟工作會議等重要會議、邀請部分商會會長列席人大和政協會議等機制。政府作出重大決策、制定各類涉企政策,應當征詢企業家意見。對溫州改革開放和民營經濟發展有重大貢獻的知名企業家,不管在位還是退出崗位,都要進行定期走訪、慰問。研究設立“溫州民營企業家節”,引導全社會像尊重科學家那樣尊重企業家。(責任單位:市委統戰部、市工商聯、市經信委)

(三十五)弘揚溫州民營企業家優秀精神。引導企業家發揚創新精神、工匠精神、奉獻精神。總結提煉溫州民營企業家精神本質特征,把具有歷史淵源、體現傳統文化的“義利并舉”作為新時代溫州企業家核心精神,廣泛宣傳、大力弘揚、自覺踐行。引導新一代民營企業家繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神,努力把企業做強做優。(責任單位:市委宣傳部、市工商聯)

(三十六)培養企業家隊伍。重點實施企業家隊伍建設“121”工程,5年培養10名以上具有國際視野、善于國際化經營管理、具有一定國際市場影響力的企業家,200名以上經營業績突出的知名企業家,1000名以上富有創新精神、具有一定行業或區域影響力的企業家。每年評選10名功勛企業家、50名優秀企業家、20名杰出新生代企業家,并建立評選結果運用激勵機制。統籌企業家教育培訓資源,完善企業家教育培訓制度,建立溫州民營經濟學院,開展個性化、普惠性培訓。深入實施“青藍接力”培養計劃,建立健全“老帶青”創業輔導制度,形成一支“十名領軍、百名骨干、千名創星”的優秀新生代企業家隊伍。建立“創二代”掛職培養制度,定期篩選有潛力的年輕優秀經營者,到涉企機關部門掛職鍛煉,可以與黨政干部一起參加黨校舉辦的進修班、年輕干部培訓班等學習培訓,培養溫州民營企業家后備軍。(責任單位:市委統戰部、市工商聯、市委組織部)

八、堅定堅強,保障 “兩個健康”創建順利進行

(三十七)加強對“兩個健康”的組織領導。市級成立創建新時代“兩個健康”先行區工作領導小組,市委書記擔任組長,市長、市委副書記、市委統戰部部長和分管工業副市長擔任副組長,領導小組下設辦公室,由市政府分管工業副市長兼任辦公室主任。建立強有力的工作推進機制,堅持主要領導親自抓,統籌規劃制定政策,細化分解目標任務,強化督查考核推動,把“兩個健康”創建不斷推向深入。整合市營商環境服務監督局,設立市民營經濟健康發展促進局,與市經信委合署,負責民營經濟健康發展日常工作。在市工商聯設立市民營企業家健康成長促進中心,負責民營企業家健康成長日常工作。縣(市、區)可參照成立相應機構。(責任單位:市考績辦、市編辦)

(三十八)制定新時代“兩個健康”溫州標準。出臺“兩個健康”綜合評價體系,評價結果納入年度目標考核。建立企業社會責任評價指標體系,引導企業家更好地履行政治責任、經濟責任、社會責任。發揮“兩個健康”研究院作用,建立“兩個健康”監測研究中心,設立民營經濟發展景氣指數。完善非公有制經濟統計體系,探索“溫州GNP”統計制度。鼓勵機關和企事業單位爭創“兩個健康”實踐基地,為全市提供可復制、可推廣的經驗。(責任單位:市委統戰部、市委政研室、市工商聯、市統計局)

(三十九)推動工商聯事業創新發展。探索推進工商聯自身改革,開展組織體制、運行機制、工作方式、干部管理等方面改革創新,努力實現工商聯組織和工作在非公有制經濟領域的全面有效覆蓋。統戰部門和工商聯要注重理論研究和實踐總結,深化認識、探索規律,加快構建“兩個健康”理論政策框架體系,為促進“兩個健康”提供“溫州智慧”、貢獻“溫州方案”。(責任單位:市委統戰部、市委政研室、市工商聯)

(四十)建立協會商會規范發展機制。按照“一地一業一會”原則,整合協會商會資源,推進同類行業協會商會“撤擴并”。規范行業協會商會管理制度,制定誠信承諾和自律公約,實行信息公開及失信黑名單管理制度。支持行業協會商會制定高于國家強制性標準的區域性行業標準、生產標準和產品標準,協助編制引領行業發展的戰略規劃。繼續支持重點協會商會承接政府職能轉移,探索多元化社會購買服務機制。相關部門要加強對協會商會指導和支持,協會商會要鼓勵引導會員企業參與家鄉發展。建設溫州市協會商會培育發展中心,發揮協會商會互促互進的“綜合體”作用。(責任單位:市委統戰部、市工商聯、市編辦、市民政局)

(四十一)為“兩個健康”發展鼓與呼?!傲礁黿】怠貝唇ㄊ且幌釙R?、全局性、創新性、基礎性的重大戰略舉措,全市上下要統一思想、形成共識,自覺行動、真抓實干,凝心聚力、共同推進,形成踏踏實實干的良好氛圍。制定出臺有突破性的配套政策舉措,縣(市、區)制定出臺“兩個健康”創建的實施辦法和細則,每個部門拿出有力度、可操作的具體措施,廣大干部要以第一人稱姿態投身創建活動。宣傳部門和新聞媒體切實做好宣傳工作,加強輿論引導,尤其對民營經濟發展的一些錯誤說法要及時澄清。建設民營經濟發展博物館。設立中國(溫州)民營經濟健康發展永久性論壇,每年舉辦一次,不斷擴大創建影響力。(責任單位:市委宣傳部、市委統戰部、市工商聯)

中共溫州市委

溫州市人民政府

2018年11月7日